Концепция государственной программы развития дошкольного образования в Республике Беларусь на 2015 – 2020 годы

04-11-2013 в 05:21 0 | 4692
Проект документа


Концепция государственной программы развития дошкольного образования в Республике Беларусь на 2015 – 2020 годы
  
Дошкольное образование в Республике Беларусь является уровнем основного образования, направленным на разностороннее развитие личности ребенка раннего и дошкольного возраста в соответствии с его возрастными и индивидуальными возможностями, способностями и потребностями, формирование у него нравственных норм, приобретение им социального опыта.
 
Проект концепции Государственной программы развития дошкольного образования на 2015 – 2020 годы разработан на основе Кодекса Республики Беларусь об образовании (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 2/1795), других нормативных правовых актов и международных договоров.
 
Дошкольное образование в Республике Беларусь характеризуется в настоящее время следующими показателями и тенденциями.
 
На законодательном уровне закреплено право граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, на получение в государственных учреждениях образования бесплатного дошкольного образования.
 
Нормативно обеспечена деятельность межведомственных структур в сфере дошкольного образования: Республиканского совета руководителей учреждений дошкольного образования (постановление Министерства образования от 17 октября 2012 г. № 122) и Республиканского межведомственного совета по дошкольному образованию (постановление Министерства образования Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 148).
 
Образовательная программа дошкольного образования реализуется в учреждениях дошкольного образования, структурных подразделениях учреждений общего среднего образования, социально-педагогических учреждениях, а также в иных организациях и у индивидуальных предпринимателей, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.
 
В Республике Беларусь проживает 651,4 тыс. детей раннего и дошкольного возраста, при этом их количество ежегодно увеличивается (2012 г. – 627,2 тыс. чел., 2011 г. – 608,2 тыс. чел., 2010 г. – 587,3 тыс. чел., 2009 г. – 580,0 тыс. чел.).
 
Одним из приоритетов государственной политики в сфере дошкольного образования является обеспечение доступности дошкольного образования за счет развития сети учреждений дошкольного образования, открытия в них групп кратковременного пребывания, создания семейных детских садов (преимущественно в сельской местности), привлечения индивидуальных предпринимателей для развития образовательных услуг на платной основе, организации в микрорайонах-новостройках специальных маршрутов для подвоза родителей и детей в утреннее и вечернее время к учреждениям дошкольного образования.
 
Сеть учреждений образования, реализующих образовательную программу дошкольного образования, образовательную программу специального образования на уровне дошкольного образования, образовательную программу специального образования на уровне дошкольного образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью, представлена 4071 учреждением разных видов (2012 г. – 4064, 2011 г. – 4 081 , 2010 г. – 4 099; 2009 г. – 4097), проектная мощность которых составляет 453,1 тыс. мест (2012 г. – 452,4 тыс. мест, 2011 г. – 450,1 тыс. мест, 2010 г. – 443,0 тыс. мест, 2009 г. – 447,2 тыс. мест). Ежегодно увеличивается численность воспитанников данных учреждений: 2013 г. – 400,0 тыс. чел. (2012 г. – 398,0 тыс., 2011 г. – 390,3 тыс., 2010 г. – 376,3 тыс., 2009 г. – 382,7 тыс.).
 
С 2009 г. введено в эксплуатацию 72 учреждения дошкольного образования на 8872 места (2013 г. – 4 учреждения на 1510 мест; 2012 г. – 31 учреждение на 3 659 мест, 2011 г. – 11 учреждений на 1569 мест, 2010 г. – 16 учреждений на 1925 мест, 2009 г. – 10 учреждений на 1479 мест). Функционирует 2477 групп кратковременного пребывания, которые посещают 21 187 детей, 17 семейных детских садов, 21 ребенок дошкольного возраста воспитывается и обучается на дому по учебной программе дошкольного образования, 18 частных организаций и 53 индивидуальных предпринимателя организованы группы с пребыванием детей от 1 часа до 2,5 часов.
 
Создаются специальные условия для получения образования детьми с особенностями психофизического развития и оказания им коррекционно-педагогической помощи за счет открытия специальных групп, групп интегрированного обучения и воспитания, пунктов коррекционно-педагогической помощи. Число таких групп постоянно увеличивается. На данный момент в республике функционирует 1464 специальные группы (в 2009 г. – 1292 группы), которые посещают 18,3 тыс. детей (в 2009 г. – 16,2 тыс. детей), 626 групп интегрированного обучения и воспитания (в 2009 г. – 376 групп), которые посещают 9,0 тыс. детей, из них 2,3 тыс. с особенностями психофизического развития (в 2009 г. – 5,1 тыс. детей, из них 1,7 тыс. детей с особенностями психофизического развития). Коррекционно-педагогическая помощь оказывается в 1410 пунктах 33,1 тыс. воспитанникам (2009 г. – 1124 пункта, 26,3 тыс. воспитанников).
 
В соответствии с запросами законных представителей несовершеннолетних функционируют 10 частных учреждений образования, реализующих образовательную программу дошкольного образования, 2806 учреждений дошкольного образования общего назначения (ясли, ясли-сад, детский сад), 87 санаторных учреждений дошкольного образования, 119 дошкольных центров развития ребенка, 49 специальных дошкольных учреждений. В 1000 учреждениях общего среднего образования в соответствующих структурных подразделениях созданы условия для получения дошкольного образования детьми раннего и дошкольного возраста.
 
Строительство и введение в эксплуатацию учреждений дошкольного образования, оптимизация их сети, увеличение количества групп кратковременного пребывания, частных учреждений дошкольного образования позволяет обеспечить достаточно высокий процент охвата детей раннего и дошкольного возраста дошкольным образованием.
 
Вместе с тем, в целом отмечается тенденция незначительного снижения данного показателя: дети с 1 года до 6 лет – 74,8 процента (2009 г. – 79,1 процента). Увеличивается процент охвата учреждениями дошкольного образования детей раннего возраста (с 1 года до 3 лет) – 35,9 процента (2009 г. – 26,7 процента).
 
Особое внимание уделяется формированию здоровьесберегающей системы в учреждениях дошкольного образования: организация мероприятий, направленных на снижение уровня заболеваемости; рационального и сбалансированного питания, в том числе за счет приведения в соответствие с нормами питания денежных норм расходов на питание детей; использование в образовательном процессе современных здоровьесберегающих технологий обучения и воспитания детей, создание необходимых условий для качественного медико-психолого-педагогического сопровождения каждого воспитанника.
 
Благодаря принятым мерам за период реализации Программы развития системы дошкольного образования в Республике Беларусь на 2009 – 2014 годы, утвержденной постановлением Совета Министров от 19 августа 2008 г. № 1193 (далее – Программа), снизились показатели заболеваемости воспитанников во всех регионах республики. Количество дней, пропущенных по болезни одним ребенком в год, по республике составило 6,3 дня (2011 г. – 9,0 дней, 2010 г. – 9,0 дней). Количество случаев заболеваний в учреждениях дошкольного образования на 1000 детей составило 508 случаев (в 2011 г. – 779 случаев, в 2010 г. – 812 случаев).
 
Увеличены денежные нормы расходов на питание воспитанников в учреждениях дошкольного образования и специальных дошкольных учреждениях – постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 апреля 2013 г. № 317 «О нормах питания и денежных нормах расходов на питание обучающихся, а также участников образовательных мероприятий из числа лиц, обучающихся в учреждениях образования». С увеличением финансирования нормы питания детей в учреждениях дошкольного образования выполняются в среднем на 88 процентов.
 
В целях модернизации процесса организации питания в отдельных регионах республики внедряются компьютерные программы «Система управления рабочими процессами в дошкольном учреждении» (разработчик – закрытое акционерное общество «БелХардГрупп»), «Питание» (разработчик – совместное открытое общество с дополнительной ответственностью «МАПСОФТ») для составления ежедневного меню, меню-требования, анализа выполнения норм питания воспитанников учреждений дошкольного образования.
 
Одним из приоритетов системы дошкольного образования остается оптимизация образовательного процесса в учреждениях дошкольного образования.
 
Качество процесса обучения и воспитания в учреждениях дошкольного образования обеспечивают 54,1 тыс. педагогов (в 2011 г. – 53,4 тыс., 2010 г. – 52,0 тыс., 2009 г. – 51,3 тыс.). Ежегодно увеличивается число педагогов с высшим образованием – 55,4 процента (2011 г. – 53,5 процента, 2010 г. – 50,9 процента, 2009 г. – 49,4 процента) и высшей квалификационной категорией – 18,9 процента (2011 г. – 17,6 процента, 2010 г. – 14,5 процента, 2009 г. – 12,9 процента).
 
За период реализации Программы утверждены образовательные стандарты дошкольного образования (постановление Министерства образования Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 146) и учебно-программная документация образовательной программы дошкольного образования: учебная программа дошкольного образования (постановление Министерства образования Республики Беларусь от 27 ноября 2012 г. № 133) и типовой учебный план дошкольного образования (постановление Министерства образования Республики Беларусь от 25 июля 2011 г. № 154).
 
В целях обеспечения получения дошкольного образования, повышения его качества на основе результатов фундаментальных и прикладных научных исследований осуществляется научно-методическое обеспечение дошкольного образования. Ежегодно для учреждений дошкольного образования выпускаются учебные издания, официально утвержденные либо допущенные в качестве соответствующего вида учебного издания Министерством образования Республики Беларусь, Научно-методическим учреждением «Национальный институт образования» Министерства образования Республики Беларусь: в 2013 г. – издано 19 наименований учебных изданий, общим тиражом 733 950 экземпляров (2012 г. – 24 наименования, общим тиражом 746 725 экземпляров; 2011 г. – 29 наименований, общим тиражом 647 040 экземпляров; 2010 г. – 25 наименований, общим тиражом 614 410 экземпляров; 2009 г. – 12 наименований, общим тиражом 1 083 258 экземпляров).
 
Оснащение учреждений дошкольного образования ежегодно пополняется средствами обучения, игровым и физкультурным оборудованием (2012 г. – на 16 374 единицы) и составляет в среднем по республике 69,7 процента от установленных нормативов.
 
Постоянно принимаются меры по повышению социального статуса работников системы дошкольного образования за счет стимулирования повышения образовательного и квалификационного уровней, целевого обучения и переподготовки по специальностям дошкольного образования, распространения и популяризации эффективной образовательной практики, формирования профессиональной компетентности работников учреждений дошкольного образования.
 
Особое внимание уделяется созданию системы дополнительного поощрения: решением местных исполнительных и распорядительных органов устанавливаются ежемесячные доплаты воспитателям и помощникам воспитателей, при заключении контрактов предоставляется дополнительный поощрительный отпуск с сохранением заработной платы, компенсируются затраты на наем жилых помещений.
 
За период реализации Программы принят ряд мер по повышению социального статуса работников системы дошкольного образования:
 
педагогическим работникам учреждений дошкольного образования установлена прежняя продолжительность основного отпуска – 42 календарных дня, что позволило сократить отток квалифицированных воспитателей;
 
с 1 сентября 2011 года установлена сокращенная продолжительность рабочего времени воспитателям групп интегрированного обучения и воспитания – 25 часов в неделю (в 2010 г. – 36 часов);
 
в рамках реализации подпункта 2.5 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2002 г. № 145, Декретов Президента Республики Беларусь от 4 апреля 2002 г. № 10, от 30 августа 2002 г.  22, от 2 апреля 2007 г. № 2, от 30 декабря 2007 г. № 10, от 28 мая 2008 г. № 9, от 13 февраля 2012 г. № 1) с 1 января 2013 г. тарифная ставка для работников учреждений образования повысилась до 15 процентов;
 
внесены дополнения и изменения в постановление Министерства образования Республики Беларусь от 12 июня 2002 г. № 24 «Размеры доплат в процентах от тарифной ставки первого разряда», в котором определена доплата за увеличение объема работ при осуществлении образовательного процесса в группе, ухода за воспитанниками учреждений дошкольного образования: для воспитателей – 15 процентов, помощников воспитателя – 10 процентов. Данная доплата устанавливается ежемесячно за каждого ребенка сверх установленных норм пребывания воспитанников в соответствующей группе (из расчета средней фактической численности таких детей в месяц);
 
повышены тарифные ставки (оклады) воспитателям дошкольного образования и помощникам воспитателей соответственно на 25 и 10 процентов (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 апреля 2013 г. № 302).
 
Проведение в 2011 г. республиканского конкурса «Лучшее дошкольное учреждение года» способствовало выявлению лучших руководителей и педагогов дошкольных учреждений, обобщению и распространению педагогического, управленческого опыта их работы, формированию резерва кадров в системе дошкольного образования.
 
В соответствии с Инструкцией о порядке проведения республиканского конкурса профессионального мастерства педагогических работников «Учитель года Республики Беларусь» (постановление Министерства образования Республики Беларусь от 2 сентября 2005 г. № 75 (в редакции постановления Министерства образования Республики Беларусь от 10 июня 2013 г.  № 32) отдельной номинацией в конкурсе представлена номинация «Воспитатель дошкольного образования».
 
Реализация государственной политики в сфере дошкольного образования является гарантом обеспечения качественного дошкольного образования и перспектив его развития. На государственном уровне своевременно решаются актуальные проблемы системы.
 
Вместе с тем, имеется ряд проблем, решение которых требует значительных организационных, кадровых и финансовых ресурсов.
 
Несмотря на принимаемые меры по сохранению доступности дошкольного образования, пока не удалось достичь прогнозируемого результата реализации мероприятий Программы по обеспечению повышения охвата детей учреждениями дошкольного образования до 92 процентов в городской местности и до 85 процентов в сельской местности.
 
Так, отмечается снижение процента охвата детей в городской местности: дети с 1 года до 6 лет – 81,0 процент (2009 г. – 87,7 процента). Увеличивается показатель охвата в сельской местности, но не достигает прогнозного: дети с 1 года до 6 лет – 53,5 процента (2009 г. – 53,1 процента), дети с 1 года до 3 лет – 19,9 процента (2009 г. – 12,4 процента), дети с 3 до 6 лет – 73,4 процента (2009 г. – 61,6 процента).
 
Стабильно высоким остается показатель по количеству травм, полученных в учреждениях дошкольного образования – 49 случаев (2011 г. – 50 случаев), основными причинами которых является наличие травмоопасных условий.
 
Требуются дальнейшее модернизация и обновление материально-технической базы учреждений дошкольного образования: 16,1 процента учреждений дошкольного образования размещены в приспособленных зданиях, только в 490 учреждениях дошкольного образования (12,1 процента) имеются бассейны, 51 учреждении (1,3 процента) – помещения теплопроцедур с обогревальной камерой.
 
В настоящее время лишь в 79 учреждениях дошкольного образования (1,9 %) оборудованы компьютерные классы, установлено 5625 персональных компьютеров.
 
Несмотря на принимаемые меры отмечается недостаточная обеспеченность учреждений дошкольного образования учебными изданиями, официально утвержденными либо допущенными в качестве соответствующего вида учебного издания Министерством образования Республики Беларусь, Научно-методическим учреждением «Национальный институт образования» Министерства образования Республики Беларусь – 68,8 процента, современными средствами обучения, играми, игрушками, игровым и надворным оборудованием – в среднем по республике 69,7 процента от установленных нормативов.
 
Сохраняется проблема обеспеченности квалифицированными кадрами учреждений дошкольного образования в связи с непрестижностью профессии «воспитатель дошкольного образования» и одной из самых низких заработных плат в отрасли. Так, в учреждениях дошкольного образования из 34,9 тыс. воспитателей дошкольного образования только 17,9 процента имеют высшее образование по специальности «Дошкольное образование» и 37,0 процентов – среднее специальное образование по вышеназванной специальности.
 
Таким образом, имеется объективная необходимость в разработке Государственной программы развития дошкольного образования в Республике Беларусь на 2015-2020 годы (далее – Государственная программа).
 
Целью Государственной программы является совершенствование системы дошкольного образования, обеспечение ее вариативности и доступности.
 
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
 
1.                Развитие сети учреждений дошкольного образования:
2.                 
сохранение и развитие системы дошкольного образования в соответствии с запросами законных представителей детей раннего и дошкольного возраста из разных социальных групп и слоев населения;
 
завершение оптимизации и реорганизации сети учреждений дошкольного образования всех форм собственности;
 
актуализация деятельности учреждений дошкольного образования на основе частичной самоокупаемости в условиях реализации новых организационно-финансовых механизмов;
 
обеспечение качества единого образовательного пространства на основе преемственности дошкольного и первой ступени общего среднего образования;
 
расширение спектра образовательных услуг для детей, не посещающих учреждения дошкольного образования;
 
развитие разных форм организации дошкольного образования в сельской местности.
 
         Показателями реализации обозначенной задачи выступают:
 
количество учреждений дошкольного образования (ед.);
 
количество учреждений дошкольного образования (групп), подлежащих закрытию (ед.);
 
количество открываемых учреждений дошкольного образования (ед.);
 
количество учреждений, подлежащих реорганизации в санаторные, дошкольные центры развития ребенка (ед.);
 
количество открытых групп в учреждениях дошкольного образования (специальных, интегрированного обучения и воспитания, санаторных, групп, реализующих образовательную программу дошкольного образования на платной основе (ед.);
 
количество открытых пунктов коррекционно-педагогической помощи (ед.);
 
количество открытых учреждений дошкольного образования частной формы собственности (ед.);
 
количество мест в учреждениях образования, реализующих образовательную программу дошкольного образования (ед.);
 
контингент детей раннего и дошкольного возраста (чел.);
 
процент охвата детей с 1 года до 6 лет дошкольным образованием в городской (сельской) местности (процент).
 
3.                Формирование здоровьесберегающей системы в учреждениях дошкольного образования:
4.                 
материально-техническое обеспечение образовательного процесса в соответствии с установленными санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами;
 
создание безопасных условий при организации образовательного процесса;
 
оптимизация условий для комплексного медико-психолого-педагогического сопровождения воспитанников;
 
научно-методическое обеспечение дошкольного образования по вопросам формирования здорового образа жизни и безопасности жизнедеятельности.
 
Показателями реализации обозначенной задачи выступают:
 
количество учреждений дошкольного образования, выведенных из приспособленных зданий (ед.);
 
обеспечение учреждений дошкольного образования технологическим оборудованием (ед.);
 
количество учреждений дошкольного образования, оснащенных компьютерными программами для составления ежедневного меню, меню-требования, анализа выполнения норм питания воспитанников учреждений дошкольного образования (ед.)
 
5.                Повышение качества образовательного процесса в учреждениях дошкольного образования:
6.                 
внесение дополнений и (или) изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность учреждений дошкольного образования;
 
обеспечение равного доступа к получению образования;
 
развитие материально-технической базы учреждений дошкольного образования;
 
обеспечение учреждений дошкольного образования оборудованием, средствами обучения, необходимыми для реализации образовательной программы дошкольного образования;
 
разработка и внедрение современных образовательных технологий, в том числе ИКТ, электронных средств обучения;
 
совершенствование содержания, организационных форм, методов и образовательных технологий дошкольного образования;
 
организационное и научно-методическое обеспечение получения дошкольного образования в условиях семьи (семейное воспитание);
 
обеспечение социально-педагогической и психологической помощи законным представителям воспитанников.
 
Показателями реализации обозначенной задачи выступают:
 
количество ресурсных центров по различным направлениям деятельности (ед.);
 
оснащение учреждений дошкольного образования средствами обучения, необходимыми для реализации образовательной программы дошкольного образования (игрушки, дидактические и сюжетно-ролевые игры, спортивное, надворное, учебное оборудование, пособия) (ед.);
 
обеспечение учреждений дошкольного образования учебными изданиями для педагогических работников (для воспитанников) (ед.);
 
обеспечение учреждений дошкольного образования компьютерными местами (ед.);
 
количество консультационных пунктов для законных представителей воспитанников (ед.).
 
7.                Повышение социального статуса работников учреждений дошкольного образования:
8.                 
создание условий для повышения профессионального уровня педагогических работников системы дошкольного образования;
 
обеспечение квалифицированными кадрами системы дошкольного образования;
 
повышение заработной платы работникам учреждений дошкольного образования.
 
Показателями реализации обозначенной задачи выступают:
 
         число воспитателей, имеющих высшее образование по направлению «Педагогика детства» (чел.);
 
         число педагогических работников, прошедших переподготовку по направлению «Педагогика детства» (чел.).
 
На решение указанных задач направлены мероприятия  Государственной программы, реализация которых позволит:
 
реорганизовать 36 учреждений дошкольного образования в 9 санаторных учреждений дошкольного образования, 27 дошкольных центров развития ребенка;
 
создать 125 специальных групп и 138 групп интегрированного обучения и воспитания, открыть 215 пунктов коррекционно-педагогической помощи в учреждениях дошкольного образования;
 
открыть 18 частных учреждений дошкольного образования;
 
открыть 66 групп, реализующих образовательную программу дошкольного образования на платной основе;
 
уменьшить число детей, которым не предоставляется место в учреждении дошкольного образования (очередь), посредством предоставления вариантов получения дошкольного образования;
 
повысить процент охвата:
 
детей от 1 года до 6 лет учреждениями дошкольного образования в городской местности до 83 процентов, в сельской местности до 65 процентов;
 
создать на базе учреждений дошкольного образования 123 ресурсных центра по различным направлениям деятельности (физкультурно-оздоровительный, эстетический, компьютерный и другие);
 
оснастить 3545 компьютерных мест в учреждениях дошкольного образования;
 
разработать 146 учебных изданий (в том числе электронных средств обучения), направленных на научно-методическое обеспечение дошкольного образования в условиях дошкольного учреждения и семьи;
 
открыть на базе учреждений дошкольного образования 251 консультационный пункт для законных представителей воспитанников;
 
обновить материально-техническое оснащение в 70 процентах учреждений дошкольного образования, в том числе за счет приобретения технологического оборудования, обеспечивающего при приготовлении пищи минимальные потери питательных веществ;
 
вывести все учреждения дошкольного образования из приспособленных зданий;
 
повысить процент обеспеченности учреждений дошкольного образования учебными изданиями, официально утвержденными либо допущенными в качестве соответствующего вида учебного издания Министерством образования Республики Беларусь, Научно-методическим учреждением «Национальный институт образования» Министерства образования Республики Беларусь, до 90 процентов, современными средствами обучения, играми, игрушками, игровым и надворным оборудованием – до 85 процентов от установленных нормативов;
 
повысить количество воспитателей, имеющих высшее образование по специальности «Дошкольное образование», до 60 процентов;
 
внедрить новые экономические механизмы обеспечения развития системы дошкольного образования;
 
обеспечить возможность частичного бюджетного финансирования для частных учреждений дошкольного образования.
 
Срок реализации Государственной программы – 2015 – 2020 годы.
 
Заказчиком Государственной программы является Министерство образования, облисполкомы, Минский горисполком.
 
Заказчик-координатор – Министерство образования Республики Беларусь.
 
Утверждающий Государственную программу орган – Совет Министров Республики Беларусь.
 
Источниками финансирования Государственной программы являются средства республиканского и местных бюджетов, выделенные на образование, иные средства, не запрещенные законодательством, с ежегодным уточнением объемов финансирования при формировании бюджета на очередной финансовый год. Объемы финансирования Государственной программы составят 5883774,5 млн. рублей, из них средств республиканского бюджета – 465700,0 млн. рублей, местных бюджетов – 5412158,9 млн. рублей, собственных средств – 5915,6 млн. рублей.

Похожие статьи:

Национальное образование Республики Беларусь традиционно является одной из высших ценностей белорусского народа. Свидетельством достигнутых результатов являются досрочное выполнение Республикой Беларусь ряда Целей развития тысячелетия, высокий уровень человеческого развития, обеспечение политической и социально-экономической стабильности в стране.Выбор курса на создание социального государства позволил...
 Памятные и знаменательные даты из истории развития образования Республики Беларусь, которые отмечаются в 2013 году...


Комментарии (0)
Добавить комментарий